未来五年，广州将跑出怎样的速度？就业创业者能获得怎样的机会？普通人能过上怎样的日子？5月29日公布的《广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），给出了一份清晰的“施工图”与“承诺书”。

翻阅这份超9万字的文件不难发现，未来五年广州的发展基调，是稳字当头，更是进字发力。记者从《规划纲要》的三个发展目标出发，观察广州未来五年的发展路径。

发展目标1: GDP年均增长5.0%左右

《规划纲要》提出，“十五五”时期，广州全市地区生产总值（GDP）年均增长5.0%左右，2030年GDP达4.5万亿元人民币左右。展望2035年，广州GDP要达到6万亿元人民币，实现“再造新广州”主要目标。

“5.0%左右这样的目标，应该说是难能可贵的。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒在接受羊城晚报记者采访时说。从外部环境看，世界百年变局加速演进。从自身条件看，广州过去几年走得并不轻松。2022年至2024年，广州增速均低于全国和全省增速，分别为1%、4.6%和2.1%。2025年全年增速回升至4%，GDP迈上3.2万亿元台阶。今年一季度，广州GDP同比增长6%，创下11个季度以来的最高单季增速，也是近年来首次同时跑赢全国和全省增速。

刚从波动中缓过劲来，广州便定下5.0%的目标。罗志恒判断说，广州有信心、有潜力、有能力实现这一目标，底气在于人口、产业、政策三个优势。

先看人口。在全国人口总量下降的背景下，广州常住人口突破1900万，人口结构年轻。这不仅代表着劳动力供给充足，更意味着市场规模足够大，能让不同技术路线的新质生产力在此找到试验场和消费端，竞相奔涌。

再看产业。广州是华南地区工业门类最齐全的城市，拥有联合国41个工业大类中的35个行业，产业基础雄厚。近几年广州在新旧动能转换上持续攻坚，目前旧动能逐步企稳，新动能加快成长。

最后看政策协同。财政和金融两端发力，为产业换挡提供适配的资金环境。“十五五”时期，广州将建立多部门协同的“大科创资金”投入机制，组建总规模200亿元的科技创新基金，推出“穗科贷”“穗科保”产品，进一步降低企业融资门槛和科研活动风险。

发展目标2: R&D经费投入强度达4.0%左右

科技创新是高质量发展的核心引擎。《规划纲要》提出，“十五五”时期，广州全社会研发（R&D）经费投入占地区生产总值比重达到4.0%左右，企业研发经费支出占全社会研发经费支出比重达到70%。

“十四五”时期，上述两项指标分别为3.4%和66%。从3.4%到4%，从66%到70%，数字的“爬坡”指明：不只要加码投入，更要让投下去的钱流向离市场最近的地方，变成产业、变成产品。

“过去，研发投入的大头在高校和实验室，提高企业研发经费支出的比重，就是要解决科技创新和产业创新‘两张皮’的问题。”罗志恒直言，广州拥有经营主体超420万户，它们是广州创新的底盘，也是活力所在。当这些市场主体成为研发的主力军，创新就成了实实在在的竞争力。

更深一层的背景，是中国的技术位势正在发生变化。广州粤港澳大湾区研究院理事长、香港中文大学（深圳）公共政策学院院长郑永年观察到，经过几十年技术积累，中国正从发挥比较优势赶超转向发展原创，越来越多领域进入国际第一梯队甚至领跑。新能源、人工智能、生物医药都在这个名单里。广州在这几块都有布局，尤其生物医药，郑永年特意点出：“广州好的医院特别多，临床方便，发展生物医药有天然优势。”

在他看来，中国新科技已进入大爆发阶段，产能必然要走向国际化、走向海外。而广州作为国际枢纽，尤其是南沙，有条件成为中国企业出海的第一站。“‘十五五’时期，广州大有作为。”郑永年说。

发展目标3：人均预期寿命提高到85岁以上

如果说前两个目标回答的是城市“跑多快”“怎么跑”，第三个目标回答的则是：住在这里的人，日子能过成什么样？

“《规划纲要》的落脚点是‘人民至上’，里面不只有经济指标，还有城乡居民人均可支配收入比值缩小至1.9、人均预期寿命提高到85岁以上等一系列社会指标。”罗志恒说。

从公共服务看，“十五五”时期，广州将大力实施普通高中渡峰扩优计划，力争“十五五”新增公办高中学位10万座以上，到2030年普通高中入学率达70%以上；普惠托位占比不低于75%；养老机构认知障碍照护床位数不少于7000张；每千人口拥有执业（助理）医师数达4.50人。

衡量一座城市的吸引力，不光要看它提供了什么保障，还要看它创造了什么机会。“十五五”时期，广州将坚持工商并举、两业融合，加快构建以万亿级产业为引领、千亿级产业为支撑、百亿级产业跟进的产业发展格局。对年轻人来说，这就意味着无数的机遇。

“我特别印象深刻的是，《规划纲要》中提出，广州要建设具有全球影响力的服务经济中心城市。服务业是吸纳就业的主要渠道，比制造业更强。大力发展服务业，包括生活性服务业和生产性服务业，意味着年轻人在广州能够找到更好的工作机会，实现财富的积累。”罗志恒表示。

从5.0%的GDP增速目标到4.0%的R&D经费投入强度，再到85岁的人均预期寿命，三个目标环环相扣：用经济增长稳住基本盘，以科技创新促进产业升级，最终让发展成果更多更公平惠及全体人民。

文｜记者 李焕坤 罗仕

图｜羊城晚报资料图、受访者供图