广东，既是经济第一大省，也是全国人地矛盾最突出的区域之一。当传统粗放扩张模式触及“天花板”，发展空间从何而来？广东的答案清晰而坚定：向存量要空间，向整治要效益。这不是权宜之计，而是一场从观念到制度、从局部到全域的系统性变革。

唤醒“沉睡的土地”

全域土地综合整治，最怕规划“各说各话”、政策“悬在空中”。广东的破题之道，是构建“1+1+N”政策体系，用制度刚性打通执行堵点。

广东省委、省政府印发《关于深入推进全域土地综合整治助力“百县千镇万村高质量发展工程”的意见》；省自然资源厅制定年度工作要点，并配套“指标池”“资金池”管理制度、永久基本农田布局优化、城镇开发边界管理、项目全周期管理等十余项文件，形成政策闭环。这一体系的最大价值，不是文件数量，而是让基层在面对复杂地块时，清楚“该找谁、走哪条线、用什么工具”。

考核指挥棒同样指向明确。广东将整治成效纳入“百千万工程”考核，20个地市、119个县（市、区）成立专班，全省216个实施方案全部纳入“周跟进、月通报、季度调度、年度评估”的动态考核体系。

资金保障也靠制度“解渴”。省财政三年安排奖补资金4.38亿元，并创新“补改投”模式，以市场化运作撬动社会资本。国开行、农发行达成贷款意向超3300亿元，实际发放逾千亿元。更值得期待的是，广东正探索组建全域土地综合整治投资基金，力求形成“投入—产出—再投入”的良性循环。

制度创新已在基层开花。广州黄埔、珠海金湾、佛山三水、韶关曲江大塘镇、河源龙川佗城镇、梅州蕉岭、汕尾红海湾、中山黄圃镇、肇庆广宁古水镇等一批典型案例相继涌现，其中韶关曲江、珠海金湾入选2025年广东“百千万工程”集成式改革基层典型案例。实践表明，只要制度设计足够精准，市场和社会力量就会主动跟进，政府的“有形之手”与市场的“无形之手”方能真正形成合力。

盘活“低效空间”

整治不是简单的“拆旧建新”，而是空间价值的系统性重塑。截至目前，广东216个实施方案计算总投资超7600亿元，农用地整治逾150万亩，建设用地整理近45万亩，生态修复超280万亩。这份成绩单，正是广东“向存量要空间”的有力注脚。

在农用地整治上，广东推动“小田变大田”。梅州蕉岭发展现代农业产业，新增耕地2563亩，规模化集约流转经营耕地4.7万亩。其中，新铺镇同福村引进农业龙头企业，打造大湾区优质菜篮子基地，每年提供120余个本地就业岗位，整村累计增收近500万元。这不仅是面积的扩大，更是农业生产方式的代际升级。

在建设用地整理上，广东以存量盘活倒逼空间优化，促进产业升级。面对工业用地碎片化难题，中山黄圃镇综合运用“挂账收储、村企合作、企业自改”三大路径，推动低效工业园向现代产业园升级。其中，大岑“工改”项目通过挂账收储连片整备土地1061亩，将平均6.5亩地块整合为50亩以上规整用地，新引进亿元项目17个，总投资30亿元。

生态保护修复同步发力，广东持续让“绿水青山”转化为“金山银山”。芦苞涌是佛山三水最长的内河涌，当地通过运用水经济试点政策，将芦苞涌11公里水域、1.4公里碧道以及周边206亩耕地的20年经营权打包，并公开竞价，最终以1.76亿元被胥江文旅公司成功拍下，创下当时国内同类型生态产权交易成交金额最高纪录。项目建成后预计年收益达3000万元，这是广东首个都市区域水生态产品价值实现的成功探索。在蓝碳领域，珠海金湾依托全域整治落地的金滩柽柳项目，完成全国首单跨境碳汇交易，率先探索出“境内生态资源+国际认证资产”的可行模式。

这些探索揭示了一个深层逻辑：生态修复不再是“花钱填坑”，而是“投资未来”，每一条流动的河涌、每一片修复的红树林，都在为广东储备碳汇资产和生态溢价。

让“整治红利”惠及百姓

全域土地综合整治的最终落脚点，是让群众获得实实在在的收益。在广东，整治成果正加速转化为老百姓的“真金白银”。

佛山三水创新村集体经济发展方式，通过强村公司“租金+分成”模式，推动资源变资产、村民变合伙人，带动村集体年均增收达120万元。广州黄埔迳下村从“空心村”蜕变为全省独有的国家级零碳试点，村民通过光伏发电、绿色农业获得持续性收入，居住环境与收入水平同步提升。汕尾红海湾经济开发区策划“咖啡+文旅”品牌，近两年，全区新增市场主体1085家，吸引人口回流5000人，带动附近红坎、水龟寮等4个村集体收入同比增长30%，实现了土地价值最大化。

这些案例折射出一个朴素道理：整治的成效，不在于造出多少漂亮数据，而在于农民愿不愿意把土地交给集体统一经营，村集体是否主动申请纳入整治计划，社会资本是否踊跃参与修复项目。当“整治红利”变成老百姓的“真金白银”，全域土地综合整治便有了最坚实的民意基础。

回望三年，广东实现了从“试点探路”到“扩面提质”再到“深入推进”的三步走迭代升级。站在“十五五”新起点，新的课题已经浮现：如何让整治从“物理整合”走向“化学融合”，实现生产、生活、生态的真正共生？如何将标杆经验转化为可复制的全域常态？如何让“指标池”“资金池”从政策设计演变为可持续的市场化机制？

广东的实践证明：答案不在别处，就在脚下的每一寸土地上。只要敢于制度破冰、善于创新赋能、始终为民造福，土地就会“活”起来，空间就会“长”出来。

文｜羊城晚报经济评论员 董鹏程

海报｜何晓晨

图｜受访者供图