近日，住房城乡建设部发布第二批全国城市更新典型案例，聚焦城市更新行动八大类任务，共评选出41个典型案例。广州市恩宁路历史文化街区保护提升项目成功入选“历史文化传承类”典型案例。本轮入选项目均为完成并投入使用、实施成效显著、群众广泛认可、具有复制推广意义的城市更新项目，住房城乡建设部按照以人为本、理念方法、实施模式、示范作用、底线要求等有关遴选标准，择优予以公布。

所在区位

广州市荔湾区

项目规模

用地面积约11.37公顷

总投资额

约11.3亿元，一期8000万元、二期10.5亿元，包括财政资金、社会资本

四至范围

东至多宝路，西南至恩宁路，北至宝华路

起始时间

一期2016年竣工并向社会开放，二期2019年3月开工、同年10月示范区竣工，2020年8月非遗街区开街、2021年粤博东段竣工，2022年6月金声竣工。

实施情况与成效

恩宁路骑楼街诞生于1931年，被誉为“广州最美老街”，恩宁路历史文化街区是粤剧、武术与传统手工艺的传承地，也曾是广州市危旧房最集中的区域之一，亟须修缮维护及更新改造。2016年起，深入探索微改造“绣花功夫”，通过街区保护规划、试点实施方案、房屋修缮方案、产业运营策划“四位一体”实现全流程历史街区保护利用，完成640余米长的恩宁路骑楼街修缮活化、500米长的恩宁涌景观提升、约5.5万平方米建筑物的修缮提升，在保留传统业态、遵循整体风貌的基础上积极引入新业态，老街区既保留了老西关的乡土文化韵味，又能迎合当下年轻人的兴趣喜好。

带动老城商业价值提升

永庆坊一期投入运营后，吸引了近60家精品民宿、创意轻食、文化传媒等方面商户和企业，创造就业岗位约150个，间接带动经济产值约50亿元，为街区注入新活力，月均流量约20万人次。二期新增就业岗位约1300个，带动经济收益过百亿。2020年，永庆坊升级为国家4A级旅游景区，也是广州首个非遗街区，并入选首批国家级旅游休闲街区。自2021年至今永庆坊吸引的国内外游客超过5000万人次，仅去年一年就达到2000万人次。

推动居住环境品质提升

为约1263户居民提供房屋置换、修缮等系列帮扶措施，涉及私房修缮面积约9.75万平方米，切实改善了当地居民的居住品质、提高了老旧建筑的结构和消防安全等级。新增约9000平方米的公共活动空间，切实改善民生。

成为广州历史文化保护传承新名片

举办表演艺术月活动，让粤剧、舞蹈等艺术文化融入市民与游客生活，形成保护历史文化的社会共识。永庆坊荔湾城市记忆馆自2023年8月开馆以来，已有超100万人次入场参观，亲身感受荔湾两千多年的历史文化、岭南风情和红色印记。

经验做法

引导社会企业长租改造运营

针对街区复杂的历史情况，厘清多元主体责任，构建“政府主导、企业运作、多方参与，利益共享”机制。政府解决前期用地征迁、保护利用管控等相关问题，采用BOT模式引入社会企业参与投资、建设、运营，拓宽保护利用的资金渠道，出租国有土地(资产)解决盘活难题，实现所有权与经营权分离。创新多元产权结构与复杂土地模式下的街区保护活化路径，改变一般土地财政的思维方式，盘活国有资产，从一次性收益转变为长期收益，通过产业注入与提升，实现国有资产的增值保值，全面提升社会、经济与文化效益。

注入传统文化修补地区功能

政府制定功能业态规划与产业正负面清单，鼓励建筑空间的多功能混合使用。在实施阶段，以企业运营激发街区活力，以“文化引领、甄选高品质、做强夜经济”为原则，紧扣粤韵芳华、岭南匠艺的街区特色，坚持传统与创新相结合，引入连锁或本土特色品牌百余个。联合市、区两级文化部门，邀请10位国、省、市级的广彩、广绣、醒狮、古琴等领域的非物质文化遗产传承人，合力打造“广州非遗街区”，传承焕新历史文化。

融合现代适应性改造优化人居环境

延续传统居住功能并改善环境，提升街区公共服务水平，维护在地居民的社群关系，突出“留人、留形、留神韵”，力求“见人、见物、见生活”。开展三线下地、雨污分流、四网融合改造，以及居民房屋修缮、门窗更换、外立面提升等工作，提高人居环境品质，搭建智慧消防系统，解决历史城区消防问题，进行产业培育，促进地区内新旧文化融合，实现不同年龄层、不同收入群体以及居民与访客之间的和谐共生。

探索参与式设计方法制度化实践

成立“共同缔造”委员会，由政府代表、专业技术代表、社区社工、居民代表、商户代表、媒体代表等多方组成，制定“共同缔造”工作方案。通过社区工作坊、入户访谈、主题座谈等形式开展广泛的公众参与，实现规划建设的多主体协商，促进社区空间环境共建共治。针对恩宁路骑楼街逐栋制作立面控制手册，与沿线商户积极沟通、讲解改造方案，结合商户需求制定个性化的骑楼改造方案，共建共享，提升街区品质。